详细内容

分享到:

中卫市人大常委会工作报告

来源:中卫房产网发布:中卫房产网点击:252发布时间:2013-1-18 16:51:16
摘要:市二届人大常委会任期的五年,是全市经济社会发展取得巨大成就的五年,也是人大工作逐步探索、规范、前进的五年。五年来,常委会在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜

市人大常委会常务副主任 潘景林

各位代表:

  现在,我受中卫市第二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。

  过去五年的工作

  市二届人大常委会任期的五年,是全市经济社会发展取得巨大成就的五年,也是人大工作逐步探索、规范、前进的五年。五年来,常委会在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,坚持依法行使职权,认真履行职责,扎实开展工作,有力地促进了全市经济社会发展和民主法制建设。

  一、紧扣发展大局,在服务和谐富裕新中卫建设中积极作为

  发展是执政兴国的第一要务,也是解决所有问题的根本所在。五年来,市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局,把促进发展作为依法履职的重要职责,积极投身和谐富裕新中卫建设的伟大实践,扎实开展监督工作,先后组织开展视察、检查、调研活动58次,听取和审议“一府两院”专项工作报告和议案139项。

  着力推动工业经济快速发展。五年8次组织代表对全市工业经济发展进行视察、检查、调研,提出加强工业园区基础设施建设、优化工业经济结构、合理配置资源等意见建议,督促政府设立专项基金,增加配套投入,有力推动了工业经济健康快速发展。围绕产业结构调整和发展方式转变,组织开展中小企业发展、全民创业情况的检查和中华环保世纪行—宁夏中卫行活动,有效推动了第三、四排水沟和医疗垃圾处理等环境污染问题的解决,促使天元锰业、美利纸业等一批企业切实加大环保投入整治力度,逐步走上了重视环保、治理污染、良性发展的轨道。

  高度重视“三农”及生态移民工作。围绕促进农业增效、农民增收,连续四年安排开展了农业优势特色产业、旱作节水农业和设施农业、特色农产品品牌保护的视察或检查,促进了新农村建设和现代农业的健康发展。按照市委分工安排,牵头制订鸡产业发展计划,协调金融机构解决养殖资金,组织落实各项防控措施,推动了鸡产业迅速恢复发展。同时,向市委提出了重振卫宁地区猪产业的建议,支持政府大力实施鸡猪产业振兴计划,切实加强生物环保、养殖新技术推广、疫病防控等工作,实现了传统产业恢复性发展,拓宽了农民增收渠道。随着生态移民工作深入推进,常委会及时将生态移民安置工作列入跟踪监督的重点,分别于2011年、2012年两次组织对移民工程实施情况的视察、检查,提出了正视任务差距、科学配置资源、注重工程质量、加快后续产业培育、加强社会管理等建议,推进了这一重大民生工程顺利实施。

  着力推动旅游优先发展战略的实施。常委会高度关注全市旅游业发展,先后4次对旅游业发展情况进行视察和调研,适时提出了整合旅游资源、打造精品线路、推进文旅融合、完善基础设施、加强寺口子景区环境资源保护和开发利用等方面的建议,为打造西部独具特色的休闲旅游度假城市和国家级、国际化的沙漠旅游目的地城市献计出力。利用自治区人代会的机会,向自治区反映我市旅游业发展中亟待解决的问题,积极争取扶持政策,使沙坡头旅游区成功列入国家红色旅游项目,并确定为宁夏旅游示范区。

  着力推动城市化带动战略的实施。高度关注城乡一体化建设、城市新区发展和老区改造协调发展问题,组织人大代表对城市总体规划修编与执行、老城区改造、黄河金岸城市重点项目进行视察和检查,支持政府及相关部门按照城乡一体化发展的要求,抢抓打造黄河金岸的历史机遇,修订完善城市总体规划和新农村建设规划,全面推进休闲、宜居、生态美城市建设,促进了城乡人居环境的改善。

  切实加强计划预算执行监督。按照预算法和监督法的规定,坚持定期听取国民经济发展计划和财政预算执行情况的报告,开展对“十一五”规划执行情况的中期评估,依法审查批准市本级财政预决算草案及财政超收收入年度使用方案,适时作出调整国民经济发展计划指标决议,确保了年度国民经济发展计划和财政预算收支目标的实现。

  着力促进民生改善和社会事业发展。坚持以人为本、民生至上,先后多次组织开展对教育事业、公共文化、医疗卫生、社会保障、食品安全、环境保护等事关民生问题的视察、检查和调研,听取和审议市人民政府民生计划实施情况专项工作报告,推进了城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗、城乡低保和企业退休人员养老保险等社会保障制度的不断完善,推动了生态移民、水质检测改造、保障性安居工程、体育馆、博物馆、文体娱乐中心等涉及民生的重点项目建设,促使一批事关群众切身利益的热点难点问题得以解决。

  依法行使重大事项决定权。按照宪法和法律赋予的职责,常委会积极行使重大事项决定权。五年来先后审议通过了“十二五”规划纲要、“六五”普法规划、国民经济发展计划指标调整、财政预决算草案及超收收入使用等重大事项,依法作出决议决定和审议意见65项。及时审查批准政府提请的8项融资议案,批准项目贷款4.8亿元,保证了职业教育、沙漠生态保护、农房改造、湿地开发等重点项目建设。

  严格规范干部任免程序。始终坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一,严格规范任免程序,加强被任命干部任前、任中、任后监督,认真做好任前初审、法律知识考试、供职承诺等工作,切实增强了被任命干部的法律意识、责任意识、公仆意识。五年内依法任免国家机关工作人员411人次,为建设和谐富裕新中卫提供了强有力的组织保障。

  二、紧扣创新社会管理,在推进民主法制建设上主动作为

  推进民主法制建设是人大常委会义不容辞的职责。面对全市经济社会快速发展的新形势,常委会把加强和创新社会管理作为推进民主法制建设的新途径,自觉融入建设和谐富裕新中卫的工作大局,主动介入社会管理各项工作,在促进发展中积极作为。

  注重促进法制宣传教育和民风建设。及时听取和审议了“五五”普法工作情况和“六五”普法工作意见的报告,作出进一步加强法制宣传教育决议。督促有关方面深入开展中国特色社会主义法律体系宣传,推进全社会法治化管理水平不断提升。围绕民风建设“五大工程”,认真组织开展了城乡环境、铁路沿线环境综合整治、文明新风建设等情况的视察、检查、调研,为促进“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的优良民风作出了努力。

  注重推进司法公正。依法坚持每年听取审议“法检”两院专项工作报告,推动案件执行、法律援助、司法救助、民事行政监督、人民陪审员制度的落实,着力打造“阳光”司法和为民司法工程。积极探索运用微观分析监督法,采取以案对人、追溯对比等方式,把办案质量监督与法官、检察官履职情况监督结合起来,推进办案质量和司法水平的提升。率先在全区依法作出了《关于贯彻实施宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例的审议意见》,提请市委批准成立了刑事被害人困难救助审批委员会,设立了专项救助基金,为条例的实施起到了先导示范作用,受到了自治区人大的好评。截至目前,已对31名刑事被害人实施救助,发放救助金52万元。针对个别人大代表作为执行案件的当事人不能正确履行法定义务的问题,常委会及时会同法院召开执行案件中涉案人大代表会议,督促人大代表自觉履行判决义务,支持法院的执行工作,带头破解“执行难”问题。此举被《宁夏日报》进行了专题报道,受到自治区高级人民法院充分肯定并向全区进行了推广。

  注重开展依法行政监督。保障法律法规在本行政区域内的有效实施,是人大及其常委会的一项重要职责。五年来,常委会采取外出学习考察、开展问卷调查、明察暗访等方式,先后对教师法、教育法、物业管理条例等12部法律法规贯彻实施情况进行专项检查,提出改进执法工作的意见建议40余条,促进了各个领域的依法行政。健全完善了备案审查制度,及时将市人民政府制定的26件规范性文件审查备案。配合自治区人大常委会开展了商标法、劳动合同法等5部法律法规实施情况的执法检查。组织有关部门参与了预算法、选举法等法律法规草案的讨论修改。开展了自治区湿地保护条例、岩画保护条例的立法评估调研,促进了法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

  注重人大信访工作。常委会把加强信访工作作为联系群众、倾听意见、改进工作的重要途径,按照“分工负责、归口办理”的原则,及时转办群众来信来访。对一些重点信访案件,由常委会领导牵头,督促有关部门严格依法办理,促进了信访热点问题的较好解决。五年来共受理人民群众来信来访380余件次。常委会还按照市委关于《加强和创新社会管理的实施意见》,组织开展了对人民调解法的执法检查,听取和审议了政府的专项工作报告,提出了具体建议,促进了社会矛盾纠纷化解。

  三、紧扣人民当家作主,在发挥代表作用上创新作为

  人大代表是人民群众当家作主的代言人。常委会始终把发挥代表作用放在重要位置,尊重代表主体地位,注意加强与代表的联系,积极探索做好代表工作的新途径,努力为代表依法履行职责创造条件。

  切实加强议案建议办理工作。坚持把代表满意作为议案建议办理工作的评价标准,不断创新办理督办方式,紧盯“提、审、督”三个环节,鼓励代表多提高质量议案建议,坚持会前全面收集,认真审查甄选,机关委室联手督办,扎实推进办理工作,切实增强了办理实效。五年来,共办理人大代表议案16件,代表建议257条,解决了一大批事关经济社会发展和人民群众切身利益的热点难点问题。

  不断拓宽代表履职空间。围绕全市经济社会发展的重点,安排人大代表参加市委、市政府组织开展的重大活动和市人大常委会开展的视察、检查、调研活动。先后推荐40多名市人大代表担任司法机关、行政部门及服务行业的行风监督员,任命5名市人大代表担任检察机关的人民监督员。每年组织百名代表开展政风、行风评议。组织开展代表联系走访选民活动,邀请部分人大代表列席常委会会议,为代表知情知政创造了条件。组织代表参加述职述廉活动和法、检两院的庭审活动,调动了各级人大代表履职的积极性。

  充分发挥代表示范引领作用。在全市人大代表中组织开展了以“四带、四帮、三促”为载体的“人民选我当代表、我当代表为人民”创先争优活动。全市三级人大代表结合自身工作实际,体察民情,反映民意,带头模范遵守宪法和法律,带头勤劳致富,带头支持公益事业,带头参与社会管理,充分发挥人大代表在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的引领示范作用,涌现出了一大批优秀人大代表。

  进一步完善代表工作机制。将四级人大代表进行混合编组,组建了代表活动小组,及时修订完善各项规章制度。狠抓代表活动阵地建设,指导乡(镇)人大主席团建立了各具特色的“人大代表之家”和“代表活动室”,为代表开展活动搭建了平台。采取以会代训或举办培训班等形式,有针对性地举办代表履职培训班,提高了人大代表依法履职的能力和水平。

  圆满完成代表换届选举工作。今年是我市县乡人大同步换届选举之年。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事贯穿于换届选举的全过程,精心制订方案,广泛宣传发动,深入调研指导,严肃换届纪律,严把代表“入口关”,依法有序地完成了市县乡人大代表换届选举工作,实现了自治区党委提出的“两升一降一保证”目标。

  四、紧扣提升履职水平,在加强自身建设上扎实作为

  “打铁还需自身硬”。常委会不断强化思想、政治、作风和制度建设,切实提升人大工作水平。

  思想建设不断加强。积极推进学习型机关建设,重视理论武装,深入开展中国特色社会主义法律体系和理论体系学习、学习实践科学发展观、“建设和谐富裕新中卫”大讨论和创先争优主题实践活动,不断提升机关党员干部的思想政治素质。认真组织开展了人大机关进一步营造风清气正发展环境活动和“遵纪守法、遵规守则”学查改活动,集中解决勤政服务、公正执法、尊重规则、诚实守信等方面存在的突出问题,全力打造“眼里有活、用心做事,敢于担当、真心负责,群众信任、放心托付”的人大机关党员干部队伍。

  作风建设不断深化。严格贯彻民主集中制原则,强化集体行使职权,严格按照议事规则办事。加强议事决策前期调研,为常委会议事决策提供依据。充分发扬民主,作出审议意见和决议决定,坚持集体研究决定。改进三查(察)活动方式,坚持活动前,组织学习法律法规和业务知识,并安排有关委室提前调研;活动中,深入基层,深入实际,掌握实情,防止走马观花;活动后,及时组织召开座谈会,分析问题,提出建议,切实做到“学、察、研”结合。按照市委的决策部署,扎实开展了人大领导和机关干部下基层大走访、大调研、下乡驻村、访贫问苦等各类活动,帮助农村基层解决了道路交通、农渠砌护、村部建设等一大批事关民计民生的突出问题。

  制度建设成效明显。注重工作的规范性和实效性,修订完善《中卫市人大常委会议事规则》、《中卫市人大常委会人事任免办法》,进一步规范了常委会会议程序,完善了常委会对国家机关工作人员的任免和监督程序。制订《中卫市人大常委会代表议案建议办理办法》、《中卫市人大常委会关于人代会期间代表审议意见交办制度》,规范了代表议案建议的提出、审查、督办等工作规程,提高了人大工作制度化、规范化、科学化水平。

  组织建设不断推进。在市委的关心下,常委会从加强和改进人大工作的实际需要出发,调整优化了常委会机关内设机构,加强了干部的教育、培养、使用和交流,充实了办事机构力量,干部队伍的年龄结构、知识结构得到改善。坚持开展机关效能建设,勤政廉政一起抓,严格规范管理,增强机关凝聚力,提高了服务质量和工作效率,人大工作的活力进一步增强。

  人大宣传和对外交流进一步拓展。加强宣传阵地建设,完善宣传工作机制,全方位展示人大工作动态和代表风采,全市人大新闻宣传和理论调研文章多次受到自治区人大表彰。注重加强与全国人大、自治区人大常委会的工作交流,积极配合全国人大、自治区人大常委会在我市开展的立法调研、执法检查、视察。

  各位代表,回顾五年来的工作,市人大常委会有效履行了宪法和法律赋予的职责,圆满完成了历次人代会确定的目标任务,在发展社会主义民主、建设和谐富裕新中卫的生动实践中积累了一些经验。这些经验必将为新一届人大常委会开展工作提供有效借鉴。

  第一,必须坚持正确的政治方向。人大工作是党的工作的重要组成部分,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,保障和支持人民当家作主是人大工作的本质要求。人大常委会开展工作必须坚持正确的政治方向,自觉接受党的领导,密切与代表和群众的联系。

  第二,必须坚持推进发展和改善民生有机结合。发展经济是改善民生的根本途径,改善民生是发展经济的目的所在。人大常委会要善于围绕中心抓重点、议大事,把促进发展作为第一要务。同时,还要把群众普遍关心的热点、难点问题作为监督的重点。

  第三,必须坚持依法监督和“推、帮、促”有机统一。监督是支持推动“一府两院”工作的法律手段,支持推动“一府两院”工作是人大实施监督的重要目的。人大常委会始终坚持“不直接解决问题,但要推动问题得到解决”的工作理念,在思想上顾全大局,决策上顺应大局,工作上服务大局,行动上保证大局,努力使监督的过程成为推动“一府两院”工作的过程,成为帮助解决问题的过程,成为促进提高的过程。

  第四,必须坚持改革创新和依法履职协调一致。创新是人大工作顺应时代发展要求,永葆生机和活力的源泉。人大常委会必须适应新形势的需要,在实践中探索,在探索中完善,在完善中提高,用创新的理念推动工作,在创新发展的实践中依法履职。

  各位代表,总结五年来的工作,市二届人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度作为光荣的使命,把依法有效行使各项法定职权作为神圣的责任,人大各项工作都取得了明显进步,迈上了新的台阶。这是市委正确领导的结果,是全市人大代表、常委会组成人员和全体机关工作人员辛勤努力的结果,也是“一府两院”密切配合、基层人大和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市二届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  在市二届人大常委会即将完成历史使命的时刻,我们也清醒地认识到自身工作中还存在许多不足,主要是监督工作的效果还不够理想;组成人员的作用发挥还不够充分;机关工作人员的业务能力和服务水平还有待进一步提高等。对此,新一届人大常委会将在今后的工作中认真加以改进。

  今后工作的建议

  各位代表,党的十八大科学制定了顺应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针,为全党全国各族人民指明了前进方向,也对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求。面对新形势和新任务,新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大及市第三次党代会、市委三届三次全会精神,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力开创我市人大工作新局面,为加快建设和谐富裕新中卫、全面建成小康社会而努力奋斗。

  一、牢牢把握正确方向,在民主政治建设中尽心尽力

  中国特色社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主,人民当家作主的根本途径和最高实现形式是人民代表大会制度,人民代表大会制度是中国特色社会主义的根本政治制度。做好新时期人大工作,必须深入贯彻落实党的十八大关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要论述,自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,不断完善人民代表大会制度,着力发展社会主义民主政治,扩大社会主义民主,建设社会主义法制国家,努力推进社会主义政治文明建设,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。自觉把人大工作置于党委的领导之下,尽职尽责地行使好法定职权,确保党的路线方针政策在人大工作中的贯彻实施,确保党委的意图和决策通过法定程序成为国家意志、人民意愿,确保人大工作沿着正确的方向前进。要以保证人民当家作主为根本,更加牢固地树立群众观念,坚持人民至上,把维护和发展人民群众最根本的利益作为人大工作的出发点和落脚点,不断把人大工作富有成效地推向前进。

  二、依法行使职权,在推进发展中尽职尽责

  紧扣科学发展主题和加快经济发展方式转变主线,围绕市委中心任务、工作重点和群众关注的热点难点,依法行使人大监督权、重大事项决定权、人事任免权,敢于作为、主动作为,适时作出决定决议,使常委会工作围绕中心更紧密,服务大局更有效。坚持把关系全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点,紧盯人代会确定的各项目标任务的完成,着力加强计划、预算执行以及重点投资项目情况的监督,着力加强保障和改善民生问题的监督,着力加强法律法规贯彻实施情况的监督,着力加强“一府两院”以及上级政府垂直管理部门依法行政和公正司法的监督。积极探索创新监督方式,把人大监督与新闻舆论监督、人民群众监督相结合,做到有创新、有活力。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,进一步加强和改进干部任免工作,启动干部任后跟踪监督,通过述职评议、工作评议等形式,切实增强监督实效,为实现中卫经济社会科学发展提供强有力的组织保障。

  三、加强代表工作,在提升履职水平中创新实践

  加强对新一届人大代表的学习培训,组织代表系统学习党的方针政策、有关法律法规和人大工作知识,不断提高代表依法履职的能力和水平。坚持和完善邀请人大代表参加人大常委会会议和常委会组织开展的视察、检查和调研等项活动,强化代表履职服务,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。重视和加强代表小组建设,搭建工作平台,提供活动舞台,进一步调动代表依法履职的积极性和主动性,发挥代表的主体地位和作用。充分发挥代表的引领示范作用,深入开展创先争优活动,组织和引导代表积极参与和投身全市经济建设,参与社会管理创新和矛盾化解,着力推动各项目标任务的落实。认真研究落实党的十八大关于加强代表工作的重要举措,完善代表联系群众制度,通过各级人大代表充分反映民意、广泛集中民智。加强人大信访接待工作,充分发挥人大常委会在创新社会管理中的作用。加强对县乡人大工作的联系指导,支持基层人大依法行使职权,促进基层民主政治建设。

  四、强化服务意识,在加强自身建设中提升能力

  着眼于适应形势任务需要,进一步加强人大自身的思想、组织、作风和制度建设,不断提高服务质量和工作水平。始终把提高履职能力放在自身建设的首位,通过深入学习中国特色社会主义理论,认真学习宪法和法律知识,熟悉人大工作的议事规则和议事程序,着力提高调查研究、分析问题、提出意见和解决实际问题的能力。进一步加强制度建设,完善工作机制,不断推进人大工作的规范化、制度化、程序化。切实加强干部队伍建设,积极推动人大机关与党政机关的干部交流,调整优化人大干部队伍结构,进一步增强人大机关活力;坚持走出去、请进来,加大学习交流力度,有计划地组织常委会组成人员和机关干部考察培训、开阔视野。充分发挥人大各工作委员会的职能作用,为常委会依法履行职责提供强有力的服务保障,不断推动人大工作再上新台阶。

  2013年是新一届人大常委会履职的第一年。常委会要紧紧围绕全市工作大局,紧盯加快建设和谐富裕新中卫的总目标和“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略的实施,以及国际化的沙漠旅游目的地、能源加工转化和战略储备基地、新欧亚大陆桥现代物流中转地、一流的服务高地“四地”的打造,深入研究人大推进经济社会发展的思路和工作措施,认真组织开展视察调研、执法检查、特定问题调查、工作评议、满意度测评等活动,加强对全市重大决策部署、重要民生实事、重点项目建设、依法行政、公正司法以及事关人民群众切身利益问题落实情况的工作监督,为推进中卫经济社会科学发展、创新发展、跨越发展积极作为。

  各位代表:党的十八大为全面建成小康社会描绘了宏伟蓝图,也为做好新时期人大工作提出了更高要求。我们相信,有市委的坚强领导,有广大代表的共同努力,有全市人民的倾力支持,新一届市人大常委会一定能够不辱使命、不负重托,在推进民主法制建设的伟大征程上迈出更加坚实的步伐,为建设和谐富裕新中卫作出新的更大贡献!

上一条:市委办党员冬训注重查找问题

下一条:中卫市地税税收达到12亿元

打印】【关闭

★ 在线评论 提交您还未登录,请先 登录

用户昵称:   
评论内容:   
验证码:  点击可刷新此验证码

★ 在线评论 详细;共(0)

最新资讯

1健康又美观 实现完美厨房梦想

2解读国五条对股市地产冲击 机构现三种分歧

3楼市迎个税“强征”时代 二手房买卖抢搭末班车

4吴其伦:房价调控政策没有太大问题

5贾康:未来十年要做好过紧日子的打算

6胡景晖:新政后二手房交易量或上扬 随后将跌入低谷

7我市2社区1企业获区级环境友好单位称号

8沙坡头区医院加强廉政风险防控

9着力打造“廉洁民政效能民政阳光民政”

10中卫一小周边环境卫生有所改观

热门资讯
图片广告